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靠什么打造廉潔政治？權(quán)力制約是治本之策。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。這當(dāng)是今天我們反腐攻堅(jiān)最大著力點(diǎn)。怎樣設(shè)置牢籠，扎緊牢籠，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐”保障機(jī)制，反腐敗斗爭才有根本依托。歡迎收看人民網(wǎng)《一說到底》聚焦中央反腐系列特別節(jié)目。

權(quán)力有天然膨脹、自我膨脹的趨勢

我們國家為何各級(jí)政府掌握的審批項(xiàng)目一度高達(dá)幾千甚至上萬項(xiàng)，主要是他們都在拼命推出審批，來強(qiáng)化自己的權(quán)力地位。我們能不能讓“老虎”在出生之時(shí)就在可控范圍之內(nèi)，為何非要在它不受控制之后再設(shè)法把它放到籠子里呢？所以，每一項(xiàng)權(quán)力的產(chǎn)生都應(yīng)該在制度和法律的框架內(nèi)產(chǎn)生，從產(chǎn)生的第一天起，就應(yīng)受到法律的制約和社會(huì)的監(jiān)督。

權(quán)力過分集中是一切問題的總病根

權(quán)力機(jī)構(gòu)我稱之為橫坐標(biāo)，從上到下任命干部我稱之為縱坐標(biāo)，縱橫坐標(biāo)就決定了我們是一個(gè)過分集中的權(quán)力，又是一個(gè)不受監(jiān)督制約的權(quán)力，在這樣的體系下，一把手容易成為腐敗的高危崗位。所以說，現(xiàn)有的監(jiān)督是不能夠?qū)︖@種權(quán)力用人體制進(jìn)行監(jiān)督的。所以，我們這30年出現(xiàn)的腐敗分子、腐敗金額乃至腐敗的趨勢是任何一個(gè)時(shí)期都沒有過的。

要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制�！�(xí)近平

西方政治家阿克頓勛爵有一句流傳很廣的名言，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗�！� 權(quán)力天然有自我膨脹的特性，那么，如何把權(quán)力重新關(guān)進(jìn)制度的牢籠呢？

程文浩：權(quán)力有天然膨脹、自我膨脹的趨勢、這種特性。很多部門，通過部門性的規(guī)章，把部門利益合法化、制度化，來給自己增加審批權(quán)力，自我地去推出審批項(xiàng)目，這實(shí)際上是一種非常常見的做法。我們國家為什么各級(jí)政府掌握的審批項(xiàng)目一度高達(dá)幾千甚至上萬項(xiàng)，主要是各級(jí)政府部門都在拼命地推出審批，來強(qiáng)化自己的權(quán)力和地位。

今年3月以來，新一屆政府以限制行政權(quán)力作為突破口，以壯士斷腕的決心，以釜底抽薪的膽識(shí)，在半年時(shí)間里，取消和下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)242項(xiàng)，激發(fā)市場和社會(huì)活力的成效正在顯現(xiàn)。新一屆政府以向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革開局，表明了經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。

李克強(qiáng)：我經(jīng)常在地方調(diào)研的時(shí)候，常聽到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

熊玠：地方政府和經(jīng)濟(jì)環(huán)境脫鉤，和經(jīng)濟(jì)脫鉤了之后，你就不會(huì)有腐敗了。因?yàn)樯倘藖碣V賂，沒有理由來賄賂你。中間人也沒有辦法，中間人說我介紹你和地方政府認(rèn)識(shí)，沒有關(guān)系，地方政府沒權(quán)。

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠，那么籠子又該怎樣設(shè)置，才能更有效的發(fā)揮作用呢？

肖立輝：我們?nèi)绻顷P(guān)老虎的籠子，應(yīng)該也非常堅(jiān)固，非常細(xì)膩。我們在進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制的設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，應(yīng)該根據(jù)被監(jiān)督者的權(quán)限的大小來進(jìn)行有效的，有針對(duì)性地把制度的籬笆建立起來，比如對(duì)于老虎，這樣的權(quán)力應(yīng)該用更高端，來自更上層的力量，只有來自更上層、更高端的力量也才能夠?qū)匣⒌臋?quán)力進(jìn)行限制，進(jìn)行制約，進(jìn)行有效的監(jiān)督。

程文浩：我認(rèn)為把權(quán)力關(guān)到籠子里面，這個(gè)很重要，但是我們能不能再往前走一步，能不能讓權(quán)力在籠子中出生時(shí)，能不能讓老虎在出生之時(shí)就在我們可控范圍之內(nèi)，為什么非要在它不受控制之后再設(shè)法把它放到籠子里呢？所以我想每一項(xiàng)權(quán)力的產(chǎn)生都應(yīng)該是在制度和法律的框架內(nèi)產(chǎn)生，從它產(chǎn)生的第一天起，就應(yīng)該受到法律的制約和社會(huì)的監(jiān)督

在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，如何對(duì)一把手進(jìn)行監(jiān)管成為我國干部監(jiān)督制度的難點(diǎn)。

李永忠：權(quán)力過分集中，是一切問題的總病根。權(quán)力機(jī)構(gòu)我稱之為橫坐標(biāo)，從上到下任命干部我稱之為縱坐標(biāo)，縱橫坐標(biāo)就決定了我們是一個(gè)過分集中的權(quán)力，又是一個(gè)不受監(jiān)督制約的權(quán)力，在這樣的體系下，一把手就容易成為最容易腐敗的高危崗位。所以說，現(xiàn)有的監(jiān)督是不能夠?qū)︖@種權(quán)力用人體制進(jìn)行監(jiān)督的。所以，我們這30年出現(xiàn)的腐敗分子、腐敗金額乃至腐敗的趨勢是任何一個(gè)時(shí)期都沒有過的。

肖立輝：要分清楚哪些責(zé)任是應(yīng)該屬于一把手承擔(dān)的，哪些責(zé)任不應(yīng)該屬于一把手承擔(dān)的。比如說干部任用這一塊，比如說工程投標(biāo)這一塊，作為黨內(nèi)的一把手不再進(jìn)行直接的干預(yù)。

李永忠：我們反腐敗從改革開放以來一直講，可是級(jí)別越查越高，金額越查越大，人員越來越多，怎么辦？如果你只是打蒼蠅，不填茅坑，蒼蠅只會(huì)越打越多，不會(huì)越打越少，所以必須要針對(duì)（根）本上做。

肖立輝：黨委目前所實(shí)行的權(quán)力是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，就是兩權(quán)合一，按道理來說，應(yīng)該是黨代會(huì)決策，黨委會(huì)執(zhí)行，紀(jì)委來監(jiān)督。這樣一來能夠形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互制約。在我們目前沒有實(shí)行黨代會(huì)常任制的情況下，很難對(duì)同級(jí)黨委形成有效的牽制。