1996年1月，十四屆中紀(jì)委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”部署。隨后，中紀(jì)委啟動巡視制度。2003年8月，“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立。這一舉措標(biāo)志著巡視工作由“孕育”正式進(jìn)入“運(yùn)轉(zhuǎn)”階段。如果以此為界限，2013年，恰逢巡視組運(yùn)行的第十個年頭。

    【肖立輝】有一位貪腐的分子，在反思自己的時候，他曾經(jīng)有一個形象的說法，就是我們現(xiàn)在的黨內(nèi)監(jiān)督體制，對于他這種領(lǐng)導(dǎo)干部來說，他是一個局級干部，就是地市一級，市委書記這樣一個決策，說官做到了地市委書記這種位置就很難有人監(jiān)督得了，他的一個形象的說法叫牛欄關(guān)貓，我們知道關(guān)牛的欄肯定很寬很大，只要能把牛關(guān)住就可以，在這種牛欄怎么能會關(guān)住貓呢，因?yàn)樨埛浅Ｐ。�又非常靈活，所以我個人認(rèn)為，我們在進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制的設(shè)計過程當(dāng)中，應(yīng)該根據(jù)被監(jiān)督者的權(quán)限的大小來進(jìn)行有效的，有針對性地把制度的籬笆建立起來，比如對于老虎，這樣的權(quán)力應(yīng)該用更高端，來自更上層的力量，只有來自更上層、更高端的力量也才能夠?qū)�老虎的�?quán)力進(jìn)行限制，進(jìn)行制約，進(jìn)行有效的監(jiān)督。中央巡視實(shí)際上就是這樣一種針對老虎級的權(quán)力來進(jìn)行有效監(jiān)督的一種籠子。

    黨的十八大以來，中央對巡視工作高度重視，作出了一系列重大決策和部署，提出了新的更高要求，在黨內(nèi)外引起了重大反響和廣泛關(guān)注。2013年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站特別針對巡視工作做了詳細(xì)的圖解和說明。

【張本平】準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題是巡視組第一位的任務(wù)，是衡量巡視工作成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等，巡視工作要有責(zé)任、有壓力。巡視組要強(qiáng)化有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實(shí)反映就是瀆職的觀念，對于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重大問題沒有發(fā)現(xiàn)的要總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)了但是沒有客觀如實(shí)匯報的要追究責(zé)任。

    10月29日，隨著中央第一巡視組進(jìn)駐商務(wù)部，今年中央第二輪巡視拉開了帷幕。在此前召開的中央巡視工作動員部署會上，王岐山強(qiáng)調(diào)，要突出發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。同時，反腐巡視工作也將首次在軍隊(duì)中正式全面啟動。

    【李永忠】巡視制度從提出來到真正建立起來，到認(rèn)真行使權(quán)力到現(xiàn)在十年了。十年來是紀(jì)檢體制改革最有利的地方，巡視組的成員一般是由中紀(jì)委、中組部或者要退下來的老同志擔(dān)任，為什么他們能發(fā)揮作用，因?yàn)樗麄儾粴w被巡視單位管理，它是一個異體，正是異體監(jiān)督，讓他們能看到、能聽到，回來也敢講很多同體間都不敢聽、不能聽、也不敢講的一些話，而巡視組敢講了，這是異體監(jiān)督的力量。

    【程文浩】異體監(jiān)督存在很多有效率、客觀性、中立性等等，巡視制度第二個優(yōu)點(diǎn)在于它是自上而下的，也就是它可以超脫于地方利益，是自上而下，一插到底，直接進(jìn)入基層，能夠就近接受群眾的信訪舉報，及時地發(fā)現(xiàn)基層存在的一些問題，所以我認(rèn)為巡視制度是非常重要的一個反腐敗工具。

    有的媒體把中央巡視組稱為“欽差大臣”，但事實(shí)上，巡視組并不直接辦案。7月23日，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線訪談”時為我們詳細(xì)介紹了中央巡視組的工作方式。

    【彭陽春】中央巡視組開展巡視一般要經(jīng)過三個步驟，也就是巡視的“三步曲”。第一是發(fā)現(xiàn)問題，第二是反映問題，第三是推動解決問題。發(fā)現(xiàn)“老虎”和“蒼蠅”是第一步，接下來要進(jìn)行第二步和第三步，也就是反映問題和推動解決問題。具體要做好三件事情。一是報告。凡是重要問題、重要線索，特別是案件線索，都要及時向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，在此基礎(chǔ)上形成巡視情況報告呈報黨中央，供中央決策參考。二是移送。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，及時將有關(guān)線索和問題移送相關(guān)部門。三是反饋。巡視工作結(jié)束后，中央巡視組根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，將巡視情況向被巡視黨組織進(jìn)行反饋，指出領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、執(zhí)行政治紀(jì)律和選人用人方面存在的普遍性、傾向性問題，提出意見建議，發(fā)揮巡視的教育、警示作用。

    10月28日，中紀(jì)委官網(wǎng)又以圖表方式詳細(xì)說明了巡視組的工作方式，包括9大項(xiàng)：聽取匯報、列席會議、受理來信來電來訪、召開座談會、個別談話、調(diào)閱復(fù)制資料、民主測評、走訪調(diào)研、商請其他機(jī)構(gòu)協(xié)助。11月5日，中紀(jì)委副書記張軍在與網(wǎng)友在線交流時，也詳細(xì)介紹了巡視組如何能發(fā)現(xiàn)老虎。

    【張 軍】比如，做實(shí)做細(xì)巡視準(zhǔn)備工作，進(jìn)駐前就會同紀(jì)檢監(jiān)察等部門摸清被巡視地方、單位的有關(guān)問題底數(shù)，做到有的放矢；要依靠被巡視黨組織開展工作，這是我們時刻牢記的。要注意與黨委書記、紀(jì)委書記等進(jìn)行溝通，了解哪些人平常干部、群眾反映問題就比較多，對哪些人、哪些事感覺不是那么很正常、很踏實(shí)；要搞好個別談話，在保證談話基本面的前提下，面一定要寬一些，還要抓住談話的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，包括剛離開崗位的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門的相關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)辦案人員等，從他們那里更深入了解重要情況、信息；堅持密切聯(lián)系群眾，注意從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)問題線索；這也是我們在工作中特別注意的。還要到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方，比如說地市，我們把這個叫做“下沉一級”了解情況、了解問題；同時我們在首輪巡視中第一次運(yùn)用了一種巡視手段，就是抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的情況；看看報告得實(shí)不實(shí)，查出來的問題和報告的情況能否反映問題線索，等等。我們主要是通過這些方式方法，努力的把老虎和蒼蠅找出來。我們覺得在這里恐怕要特別講一講，就是巡視只是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、懲治和預(yù)防腐敗的，我們黨自我凈化，加強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的手段、方式之一。近年來，各�。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照中央的統(tǒng)一部署，持續(xù)的提高加大查辦違紀(jì)違法案件工作，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢，同樣也取得了明顯的成效。我講這個意思是不能僅僅看到巡視的結(jié)果，日常工作也在發(fā)揮作用。

    2012年，各�。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案15.3萬件，同比增長12.9%；處分的黨員、公務(wù)員15.8萬人，增長13.1%。今年1至9月，各省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案11.7萬件，同比增長10.1%；處分10.7萬人，增長13.1%。

    【張軍】:處置一個黨員干部，對黨造成的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他本人應(yīng)當(dāng)也必須付出的代價。所以，巡視工作基于這樣一個理念就非常重視抓早抓小，對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性問題我們也都要發(fā)現(xiàn)，決不是說只去發(fā)現(xiàn)那些貪污腐敗、大案要案，這些固然肯定要注意，要帶回來，對于那些苗頭性的問題，巡視當(dāng)中了解了，也都如實(shí)、客觀、負(fù)責(zé)的向被巡視地區(qū)主要負(fù)責(zé)人反饋，要咬咬耳朵、扯扯袖子，甚至當(dāng)頭棒喝、敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

    按照巡視工作條例的規(guī)定，中央巡視組有一定的職責(zé)范圍，不是什么都管。中央巡視組受理信訪的范圍是被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央管理的干部和下一級的主要負(fù)責(zé)人的問題。對于當(dāng)事人、老百姓的個人訴求、征地拆遷、涉法涉訴等其他方面的問題，中央巡視組按規(guī)定不予受理。

    【程文浩】巡視制度是一種重要的補(bǔ)充工具，但不應(yīng)該是反腐倡廉的主要工具，我們也不應(yīng)該把中國反腐倡廉的未來都寄托在像巡視這樣一個單一制度上。我認(rèn)為巡視制度實(shí)際上還是反腐敗戰(zhàn)略的一個組成部分，也就是在出現(xiàn)問題之后，我們盡可能去及時發(fā)現(xiàn)它，然后采取一些查處的措施，其實(shí)真正的更重要的反腐敗之道在于源頭的預(yù)防，也就是我們通過建規(guī)立制，加強(qiáng)執(zhí)行，通過嚴(yán)格管理，通過我們的信息公開等等，使得很多的腐敗行為難以發(fā)生。我認(rèn)為這個比在下游來發(fā)現(xiàn)和查處案件更有治本的意義。

    【程文浩】在加強(qiáng)巡視制度方面，可以采取兩個原則，第一個原則是守土有責(zé)的原則，第二個是下派一級的原則，也就是剛才您說的中央派到省這一級，省派到地市這一級，地市派到縣這一級，這樣的話，只要大家分工明確，層層負(fù)責(zé)，就能夠進(jìn)一步地來加強(qiáng)我們的巡視制度，加強(qiáng)我們的發(fā)現(xiàn)基層的腐敗案件線索的能力。