杜鷹：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能“先破壞、后治理”  可納入法制化軌道共條視頻

視頻介紹進(jìn)入《2013兩會(huì)視頻專題》專題

    [新華社記者]:這個(gè)問題我們想問發(fā)改委的杜鷹主任。為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們國家出臺(tái)了很多區(qū)域規(guī)劃，比如從西部大開發(fā)到中部崛起，到海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等等，這些東西大家感覺從東南西北中都有涉及，這時(shí)候大家會(huì)說大家都有份，就可能造成特區(qū)不特的局面，請問杜主任是怎么看待這個(gè)問題的？謝謝。

    [杜鷹]:改革開放以來，區(qū)域發(fā)展的差距問題一直涉及到國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展效益和質(zhì)量的重要問題，相當(dāng)一段時(shí)間我們區(qū)域發(fā)展的差距是擴(kuò)大的。比如在“八五”時(shí)期，西部和東部相比，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)速度要落后五個(gè)百分點(diǎn)，這既不低于各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮和交換，同時(shí)也不利于擴(kuò)大內(nèi)需。所以在世紀(jì)之交，特別是到了2006年，在黨的十六屆五中全會(huì)上，中央第一次提出要實(shí)行西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先四大板塊為標(biāo)識(shí)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。為了落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，確實(shí)近些年來國家比較密集地出臺(tái)了一些區(qū)域性的規(guī)劃和指導(dǎo)文件，目的是使區(qū)域發(fā)展的指向更加明確，戰(zhàn)略格局更加清晰，支持的政策能夠更加完善，從實(shí)踐來看是取得了比較好的效果。 

    [杜鷹]:2007年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度首次超過東部地區(qū)，2008年中西部加?xùn)|北三大板塊的增速全面超過東部地區(qū)，而且到現(xiàn)在連續(xù)保持了五年，五年下來，中西部加?xùn)|北，現(xiàn)在在全國的GDP中比重上升了三個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)東部的比重下降了三個(gè)百分點(diǎn)。形成了區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的好的局面。正像十八大報(bào)告里講的，這些年區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)了，這是一個(gè)方面。但是另一方面我們也要看到，現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的差距還是偏大，比如說西部比東部，2000年的時(shí)候，西部地區(qū)的人均GDP和東部地區(qū)的人均GDP相比差7200塊錢，但是到去年差了26000塊錢。我們現(xiàn)在人均GDP最低的省份是貴州省，人均GDP最高的省份前年是上海，去年已經(jīng)是天津了，最低與最高比，貴州的人均GDP只相當(dāng)于天津人均GDP的19%，所以區(qū)域差距還是。黨的十八大報(bào)告講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式其中講了很重要的一條，就是要把將來的經(jīng)濟(jì)增長建立在城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，所以下一個(gè)階段我們的任務(wù)就是要鞏固已經(jīng)出現(xiàn)的、已經(jīng)形成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭，而且進(jìn)一步把它發(fā)展下去。 

    [杜鷹]:在這個(gè)過程中有這么幾個(gè)要點(diǎn)，第一，要進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，不單僅僅在中西部發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更重要的是要建立區(qū)域之間的開放型經(jīng)濟(jì)體系，使中西部之間的要素能夠流動(dòng)，東部的產(chǎn)業(yè)可以向西部轉(zhuǎn)移，西部的勞動(dòng)力可以到東部去打工。只有在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，也才能縮小區(qū)域差距。什么叫區(qū)域差距？區(qū)域差距不是指的GDP總量，指的是人均GDP，只要分子GDP往西邊去了，分母人往東邊去了，自然差距就會(huì)縮小。 

    [杜鷹]:第二，在整個(gè)區(qū)域的開發(fā)中特別要注意發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，把蛋糕做大，然后東部地區(qū)才能更有效地支持西部。不能為了使區(qū)域發(fā)展差距縮小，人為地抑制東部發(fā)展速度，那是不對的，還是要發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢。 

    [杜鷹]:第三，在經(jīng)濟(jì)差距縮小之前應(yīng)該努力率先實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化。我們的國民不管是生活在發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府都有義務(wù)向他提供最基本的均等化的公共服務(wù)。 

    [杜鷹]:第四，一定要注意保護(hù)環(huán)境，西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興，一定要在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，不能再走過去先破壞、后治理這樣一條老路，就是剛才賈局長講的這個(gè)道理。我們作為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的部門，將來要把已經(jīng)出臺(tái)的這些區(qū)域政策跟蹤檢查，要把它落到實(shí)處。同時(shí)要在政策指引過程中發(fā)現(xiàn)和研究一些新問題。而且還有一個(gè)很重要的，條件已經(jīng)開始成熟，我們這么一個(gè)幅員遼闊、地域發(fā)展很不平衡的國家，迄今為止沒有一部促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律。為了保持將來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始著手或者盡快研究起草促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律，這樣就把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入法制化的軌道。謝謝。